流不转的土地

　　
　　下午参会，有一个议题是讨论农业土地的流转问题。听着听着，也有了一些想法。虽然会上没轮到发言，但在稿子后面划了几笔，记录了几个观点。
　　
　　调研报告很长很全面，数据很翔实。看了之后，大体印象是，全市大概有近四成农户将近六成土地的承包权，已经实行了流转，其中实行规模化经营的土地面积，已经接近全市耕地的一半。这个数据已经出乎我的意料。如果上述数据是准确的，那照我的推测，农村土地能够流转的差不多都已经流转，剩下的，要再流转估计已比较困难。所以，我推测，这些数据，在今后很长时间内会保持相对的平衡。
　　
　　调研报告的建议是要大力推进土地流转，我跟同事私下议论，却觉得未必。
　　
　　从法律层面上讲，农村的土地属于集体所有，也就是说集体拥有所有权，农户只拥有承包来的经营权。所以，农民对土地拥有的权利，实际上是不完全的。农民无法像支配自己口袋里的钱一样，完全自由地支配处分土地，能够作主的，只有经营权。也就是说，能够自己决定的，只有一个权利：这土地是自己用来经营，还是让别人来经营。而从经济活动的角度看，土地是一种主要的生产资料，也是农民组织经济活动的重要的资本，离开土地，所有的生产经营活动都是空中楼阁，无法实施。所以说，从经济活动的角度看，没有完全支配权的土地贯穿在农业生产经营的全徎，是目前农村及农业中出现的许多问题的根源。
　　
　　这个题目太大，涉及国家体制国家性质，说不了，更做不了。为了激活农业农村的生产经营活力，中国人创造性地发明了一种叫承包经营权的流转这么一种做法。事实上，承包权用来经营，是一种很危险的事情，也是一种很不公平公正的事情。出租车的经营就是一例，有经营权的吃大头，转包干活的被盘剥，带来的问题是成本上升，而且打车难至今还在困扰着绝大多数姝城市。养肥的是有经营权者，吃亏的是消费者，扰乱的是市场公平规则，这几乎是经营权流转带来的普遍问题。
　　
　　但是，没办法。对于土地，只能这么做。本地农民人均拥有的土地不足一亩，就是种金子，也难以支撑日常生活所需，因此，农民只能另觅出路。幸好，这些年城镇化推进步伐加快，二三产业比重增大，农民不需要单纯领依靠农业来养活自己。转移到城镇的农民无法耕种，也无兴趣耕种自己的土地，他们只要有经营权就行了。所以，只要有可能，将土地转让给愿意种植的人来经营，这事，政府不去提倡，人家早这么干了。
　　
　　我一直在考虑，政府推动土地流转的一个兴趣点是什么？现在看来，还是一个政绩问题。农业生产也是一种特殊的经营活动，从政府层面看，千家万户的生产是小农经济，不仅无法适应市场，而且在生产方式生产力的角度看，还有落后之嫌。按照工业化的思路，把经营单位的规模扩大，让有能力的人来经营农业，提高农业的组织化、产业化程度，这就增加市场的适应能力了，而且，看上去生产经营方式也现代化了。所以，对于推动土地的流转，政府很积极。
　　
　　不过，这提法至今恐怕也快有二十年了，从形式上看，农业的规模化程度确实提高了。但从实际看，期望中农业的产业并没有发生质的改变。单个农户种啥，规模化了还是种啥；单个农户的市场在哪，规模化了还是在哪。什么深加工，延长产业链、高附加值等，不是说没有，但出现得并不明显。某一种农产品大幅度丰产的时候，烂了倒了的情况还一样出现。
　　
　　所以，至少从目前的情况看，单一的鼓励规模化，并不是问题的关键，一唯的推进土地流转，也不该是政府的主要着力点。
　　
　　现在的问题是什么呢？对一部分人来说，土地确实是一种稀缺资源；对另一部分人来说，土地也确实是一种闲置资源。政府要做的是，介绍这两拨人，让他们结上头，做好经纪人。所以，第一个在要做的是，建立起土地流转的信息平台和交易平台。
　　
　　农业生产有周期长的特殊性，土地的承包经营权有有限期限和不完全产权的特殊性。这些特殊性结合在一起，使土地流转这一行为的复杂性大大增加。作为政府，要在研究流转行为的规范问题下力气，比方说制订格式合同，加强合同备案和纠纷仲裁等。在合理合法合情的原则下，预防和调解可能出现的问题。
　　
　　还有一点，从总体上看，土地不仅仅是一种空间概念上的资源，土地成为耕地，需要相当长时间的自然演化和人工干预，还需要诸如水利、交通等设施的配套。如何协调好流转双方的权利义务，明确好流转后经营一方的对于土地的保护责任，规范化他们的行为，这又是政府一个非常重要的职责。
　　
　　除开这些，人家流转到土地之后，如何组织生产，如何再配置其他资源，都属于生产经营者自己的事情，政府不需要去干预，更不必去扶持，更不能借流转的名义去补贴。否则，这土地流转的价格一年比一年高涨，拥有承包权的农民，期望值一年比一年提升，结果是土地流转的成本大幅上扬，对于生产经营者来说，无异是一场噩梦。
　　
　　说说容易做做难。上述几点，真正要操作，没有一个是容易的。所以，我说，这是”流不转的土地“。