关于加强经济运行调研工作的建议

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  ——本文是在单位进行“我为市长献一策”活动时写的建议意见

  政府的决策能力是政府竞争力的核心能力。对大量真实信息的拥有,并对这些信息作出有效的处理和分析,是政府决策的一个重要的基础工作。近年来,随着我市经济社会的快速发展,以我个人之见,已经出现了一个不容忽视的现象,即“政府决策行为所需的信息和决策支持系统所能提供的信息存在不对称”,也就是说,政府面临的需要决策的事情越来越多,我们市长们每天要为大量的、而且许多是从来没有碰到过的问题下结论、作决定,而新的信息处理和分析系统并不十分完备,市长们听到的汇报、了解的情况可能是不完整的,断章取义式的,因此有的时候我们领导不得不亲自动手调研或整理(当然这对于一个领导来说是必要的,但也不可否认,有许多工作是本应由下级部门来完成的)。这对政府决策带来了许多不利。

  分析一下,产生这个问题的主要原因可能有四:一是我们这个政府是从计划体制下脱胎而来,面对市场经济,我们应该做些什么,一下子还不是非常清楚,此为“不知如何为”;二是机构改革以后,部门职能还不是非常到位,这些工作到底应该由哪些部门来做,还不十分明确,此为“不知该谁为”;三是国有集体企业改制以后,政府不再直接从事经营管理活动,接触的信息更大程度是间接的、抽象的、零碎的,缺乏系统性,而我们好多同志一下子还转不过弯来,不知道如何很好地搜集、分析这些信息,此为“不会很好地为”;四是受大气候影响,机关人心浮躁,愿意从事这些信息处理和问题的人客观上比较少,此为“不愿为”。我不知道市长们是不是有这个感觉,反正我们这些搞综合性材料的同志,近年来感到手头掌握的系统性的东西越来越少,材料越来越贫乏。我们综合部门尚且如此,作为部门的同志,对全市经济运行情况的了解就更加间接、更加少了。这可能是我们领导经常在感叹的,全市机关的同志不少,但是关心经济建设,从事经济工作的同志太少的一个非常重要的原因,我认为,解决这个问题应该被提到非常重要的议事日程了。

  要解决这个问题,我看办法也是有的。目前全市政府部门中,掌握经济运行信息比较多的部门有:发展计划局(包括统计局)、经贸局、外经贸局、人民银行、国税、地税局、检验检疫局、农林局、供电局等,而这些部门的情况又各有所侧重,有的间接些、有的直接些,有的是综合性的,有的是单项性的。但是总的来说,掌握的单项信息还是比较多的,现在缺少的是一个能够把这些信息加以有机整合并作出透切分析的一个机构或者说是一个机制。我市原先有过经济咨询小组,现在有经济顾问,但这些组织也好,人员也好,至多是在决策的时候起一下“顾问”作用,远远起不到政府决策支持的机制性的作用。考虑到我市机构改革已经完成,建立一个专门机构来从事这方面工作已经不太可能,因此,我建议通过建立一个非常设机构和一套运行机制,要构筑我市政府的决策支持系统,来改进这方面工作的不足。

  具体建议如下:

  一、组建一个精干高效专业的非常设机构。原来我市的非常设机构主要由各部门的领导组成。而这个机构可以由相关部门的有关专业人士组成,为体现对这项工作的重视程度,非常设机构的领导建议由市领导担任。市政府办公室或市计划发展局可以确定一个分管领导和职能科室作为牵头单位,承担相当于宁波市经济研究中心之类机构的职能。

  二、建立一套经常性的工作机制。可以向这个非常设机构下达专题性、阶段性的研究任务。市领导要定期听取工作成果汇报,指导工作开展。非常设机构本身也可以采取定期举办分析会议、编印反映经济运行情况的刊物,不定期地组织开展综合性或专项性的调研活动,组织到外地考察学习等,使机构工作正常开展。

  三、构筑一个高度共享可供领导决策服务的数据库。目前我市的党政信息网硬件平台已经构筑完成,但是应用的范围还十分有限,同样,各部门中有许多信息被自觉或不自觉地封锁着。借助信息网平台,构筑一个高度共享的数据库,在技术上应该没有什么难度,关键是领导的重视和应用程度。

  四、提供一个保障有力的工作环境。可以借鉴上级政府和一些部门开展的软课题研究方式,对他们开展调研工作,给予一些必要的经费保障。对这些人员在工作安排上,要给予充足的时间保证。要在政治上予以关心。当前造成相当多的人不关心或不愿意从事这些案头工作的主要原因是,现在的大气候对埋头工作的人关心不够,让人感到在政治上得不到足够的重视。因此,各级领导要有针对性地加以引导,要在各种场合鼓励开展调查研究,鼓励加强学习,营造环境,培养造就一批专家型人才。对脚踏实地、虚心好学,确实在一些领域取得成果,或有一技之长的同志,要大胆提拔到领导岗位上。

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