在论坛上说政府信息化

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[color=Navy]这是接着网友关注未来的话题,有感而发

  关注未来说的是论坛,实质上说的是政府信息化的问题。根据我多年的观察,政府信息化方面在在的问题主要有:

  一、领导的重视和理解问题
  政府信息化工作必须引起各级领导,特别是主要领导的重视。政府信息化的核心是“政府行政管理信息化”,但不是现有政府运行模式和工作机制的简单图解化和电子化,而是要运用信息化对政府进行深层次的改造,这势必涉及政府内部某些部门职能、权力、利益的调整。没有主要领导和强力部门的参与和支持,这是绝对不可能实现的。所以说,政府信息化工作必须得到领导的重视和深刻的理解,只有领导重视、理解了,能够亲身参与了,政府信息化才有可能在机构、人员、制度、应用等方面得到真正落实,也才有可能通过信息化来促进政府运行机制和运行方式的改革。因此,各级领导特别是主要领导必须认识到信息化过程中技术手段——管理改进——制度诱变的内在联系,站在建设社会主义政治文明的高度、实现执政为民宗旨的价值层面上,认识政府信息化建设的重要意义,真正重视并抓好信息化工作。

  二、谁来做政府信息化工作
  谁来做政府信息化工作?答案显而易见,当然是由政府来做。但在实际工作中,从上到下,政府信息化工作基本上是由政府部门下属的作为事业单位的信息中心在做,这就产生了一个问题:信息中心能否担当起政府信息化的重任?能否实现政府信息化的初衷和预期目标?前文所述,政府信息化的实质是对政府运行机制和管理方式的改造和创新,信息化要触及到政府本身深层次的东西,作为一个纯技术的部门,由于工作内容和对象的关系,由他们来推进这项工作,显然是心有余而力不足。现在好多地方、单位实施政府信息化,都是技术部门如同瞎子摸象,做的东西不能完全满足实际需要,而政府部门却感到信息化不实用,工作只好按原有的程序办,信息化与日常工作成了两张皮,合不到一块。因此,政府信息化只能由政府从本身的需求出发来做,而且做成各级政府及部门的“一把手”工程,才能有出路、有成效。但同时也要看到,政府信息化又是一个特殊性非常强的工作,它不仅需要操作者具有一定的计算机和信息技术,而且需要他们对政府工作有非常深刻的理解,更需要他们对现实的政府工作有强烈的改革愿望,同时,还需要借助于政府行政强制力加以推广。鉴于这些方面考虑,建立由“政府主导、制度推进、技术支撑、全员参与”的信息化工作机制,培养一批具有较高公共管理能力和管理知识的人加入到信息化建设中去,并主要由他们来负责决策,是非常必要的。

  三、人才问题。
  从现实情况看,信息化人才缺乏是当前普遍存在的问题,也是阻碍政府信息化推进的主要因素。我们与发达国家之间存在的“数字鸿沟”,除了受资金、观念等影响外,国民的信息化技能缺乏是主要的影响因素,政府信息化也面临着同样的问题。要改变这一现状,从外部大规模补充人才的做法显然是行不通的,也是不现实的。政府信息化队伍的建设只能着眼于机关现有人员的培训和学习,从内部培养造就。因此,要加大对现有工作人员的培训力度,通过再教育的方式,提高现有机关工作人员的计算机、信息技术技能,在机关内部培养起一支既有一定实际工作经验,熟识现有的工作流程,又有强烈的开拓创新精神的信息化人才队伍。同时,大力提供机关全员信息化。信息化技能的应知应会应该成为评价每个机关工作人员应当具备的最基本技能,而不是四十岁或四十五岁以下的人的“专利”。政府要树立人才评价的新“标杆”,将信息化技能和工作业绩作为机关干部考核、职务升降的重要依据,建立良性的政府机关和工作人员绩效的促进机制。只有这样,才能使政府信息化回归其本来面目,实现其初衷。

  四、技术问题。
  政府信息化的硬件投入比较多,软件投入明显不足,全国上下没有一个成熟的政府信息化软件,各级在采取的软件标准不一,影响了政府信息化的上下联动和资源共享,目前只有从实际出发,从三个方面进行突破:一是加快公文传输网建设。开通公文无纸化传输系统,能够增强信息的互联互通,发挥政府专网的投资效益,提高办公效率。二是以抓好政府公众信息网为中心的“政府上网工程”。重点是规范和统一政府上网的内容及操作要求,主要在三个方面下功夫。首先是要在规范政府信息公开上下功夫。制订一个政府上网的规范性要求,确保政府信息公开的规范、及时、全面、权威。其中政府上网公开的信息内容,应该将政府文件、办事制度、办事结果等作为重点。其次是要在为社会公众提供服务上下功夫。按照“小处着眼,各个击破”的原则,以增强互动性,提升政府亲民形象为目标,将在技术上可行、可提高机关工作效能、方便企业和个人的内容作为重点。如政府采购、建设项目招投标、市长信箱、部门审批的表格下载等项目,比较简单易行,而且已经具备了一定基础,要下决心继续抓好,并争取有新的突破。再次,要对现有的政府专业网站进行整合。除了必要的专业网,如人才网、劳动力市场、农业信息网等要继续办好外,一般部门的网站都要统一到市政府公众信息网的一个目录下进行统一的规范的发布,以增强市政府门户网站的权威性和全面性。三是抓紧进行审批业务的信息化改造。按照《中华人民共和国行政许可法》的要求,抓紧进行行政审批的信息化改造,内部抓好审批流程的改造,外部则通过信息技术为社会公众提供便捷服务。这是提升政府竞争力和区域竞争力的重要内容,也是目前情况下,政府信息化最有作为的领域之一。

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